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终大清一朝，满蒙联姻是法定制度，包括著名的孝庄在内的一大批皇妃，来自蒙古草原，而清宗室的女儿们则由皇帝指婚，配给蒙古的台吉（有黄金家族血统的首领）。总计入关前后的整个清宗室，满蒙联姻达586次，入关前联姻的32年间，为84次，入关后的268年间，为502次。这总计586次的通婚，满族皇家出嫁给蒙古的女子多达430名，其中入关前27名，入关后403名。满族皇帝及宗室王公子弟娶蒙古王公之女156名，入关前57名，入关后99名。（见杜家骥：《清朝的满蒙联姻》，人民出版社）满蒙联姻使满清皇族融入了蒙古血统。这一制度的目的在于稳定蒙疆，而作为乌桓、鲜卑之后的满清，自入关后渐渐融入了农耕文化。随着满族贵族汉化的逐步加深,他们对游牧文化逐渐生疏。宗室成员视蒙古为苦寒之地，往往不愿女儿远嫁，有的亲王、郡王将女儿隐匿不报，提前私聘与京城旗人，导致乾隆下旨严禁。由于农业经济成为其政权的主要基础，清政府逐步放弃保护蒙古的政策，进而像历代中原朝廷一样，将“匈奴回纥之祸”视为潜在的心腹之患。清朝实施旗界封闭制度，用法令限定了游牧范围。游牧是维护草原生态系统的关键，远距离的游牧（走“敖特尔”）更是牧民躲避大灾的基本手段。限制游牧范围严重打击了游牧文明的生机。1964年锡林郭勒盟大灾，部分受灾地区在盟一级的调控下，实现了千里移牧。新华社引一位老大娘的话说：“如果在解放前，封建王公各霸一方，我们到那里连个站脚的地方也不会给你。”（见王建革：《游牧圈与游牧社会以满铁资料为主的研究》，《中国经济史研究》2001年第3期）。可见封闭旗界对游牧文化打击之深。随着蒙元帝国的建立，产生了政治权威对宗教的需求。由于本土的萨满教不可能满足这种需求，元代统治者只能寻找替代者。忽必烈引入了教，还将西藏八思巴立为国师，而萨满教就此衰微。而明取代元后，蒙古社会中，政治权威瓦解，萨满教复兴，而教衰微。到了16世纪，力图恢复大元的成吉思汗黄金家族后裔俺答汗再次求助于教。1578年（万历六年），俺答赴青海西会见西藏索南嘉错，尊索南嘉错为“圣识一切瓦齐尔达喇”，这就是“”这个名头的由来。到了清代，教被推向顶峰，成为蒙古地区占统治地位的宗教。“崇释”使教的僧侣集团拥有巨大的特权，活佛、们靠寺院经济聚敛、消耗本来就匮乏的财富。例如，阿拉善旗的广宗寺一年之内大小法会相互交叉轮番举行，计有163天的会，253天的小法会。仅用于佛事的灯油一项，每年就需要4530斤，多时达7000斤；加上做糌粑用的青稞，两项费用约合大洋1600元；法会期间膳食费计3500元左右。优越的经济条件，使们的生活日趋糜烂。阿拉善旗百分之九十以上的都有姘妇，有的公然接到庙上姘居。每当经会期间，调戏妇女、打架斗殴、酗酒闹事时有发生（见《蒙古族社会历史调查》，民族出版社）。“崇释”使上层醉生梦死,下层消极等待来世,从精神上麻醉了游牧民族。陕、晋北部与鄂尔多斯毗邻地区，经过明末清初的长期战争，人口急剧减少，土地大量抛荒。清初，陕晋北部与全国其他地区一样致力于招徕流移，垦辟荒地，但清廷严禁蒙古私自招垦，所以很少有人迁入鄂尔多斯地区。1687年（康熙三十六年），贝勒阿松拉布奏请：“乞发边内汉人，与蒙古人一同耕种黑界地。”此为清代内地人民进入鄂尔多斯地区之始，但政府规定不准在蒙古地区定居，春去秋归（后改为冬归），号为“雁行人”。这些进入鄂尔多斯地区的陕晋之人只能算是流动人口，尚不能称为移民，更像今天的农民工。“清政府不顾当时内蒙古地区发展农业的条件是否成熟,不顾蒙古族牧民的生计,贸然下令放荒招垦,使牧地日削,蒙古牧民的生存陷入绝望境地。清末放垦的地区基本上都是内蒙古各盟旗水草丰美、地势平缓的沿河流域,是蒙古族经营畜牧业的优良牧场。清朝统治者强行放垦这些牧场之后,大多数蒙古牧民被迫赶着牲畜迁往山陵、沙地、碱滩等土壤贫瘠地区,不仅牧场缩小、畜牧业遭到破坏和损失,蒙古民族的原有生存空间也随之严重缩减。”（张秀华：《清末放垦蒙地的实质及其对蒙古经济社会发展的影响》，《吉林大学社会科学学报》第47卷第3期2007年5月）质而言之，它是掠夺牧民的生计资源，以填列强的饕餮之口。这理所当然地激起了强烈的反抗。科尔沁草原先后爆发了陶克陶呼、白音大赉起义。1908年（光绪三十四年），垦务大臣贻谷被撤职查办，罪名是“误用小人”、“贪残相济、扰害蒙民、败坏边局”。然而“放垦蒙地”之策被随后的北方军阀张作霖、张学良父子继承，又激起了嘎达梅林起义。社会动荡给牧民带来深重的灾难，19世纪初，全内蒙蒙古族人口为108万，到1947年减少到83.2万。（见布仁：《内蒙古自治区蒙古族人口的历史与现状》，《内蒙古地方志》2003年第6期）蒙古高原在古代，人畜最集中的地方在草原的东南部。生态环境决定了它可农可牧。作为农田，它是最北、最冷、最旱，也是最坏的农田，而作为牧场，它是最温暖湿润，历代牲畜最多、最好的牧场。而历史的进程是：这个地区渐渐农业化，农牧交错带渐渐北移。结果“最好的草原成了最坏的农村”。“贫困带也相应扩大。把开放的集体草原畜牧业变成了封闭落后的小农经济，把草原变成了农村，农牧交错带成为上演悲剧的舞台”。（刘书润：《这里的草原静悄悄游牧文明过时了吗？》）放垦区“伴随着丘陵山地、草原，河湖海滩的大量开发，水土流失现象日趋严重，草地退化、沙化趋势有增无减，自然灾害频繁发生”。（刘克祥：《简明中国经济史》，经济科学出版社）长年生存于干旱草原上，牧民多年积累出了丰富的放牧规则，它体现了适应原则与共生智慧。而实际运用这些规则，需要游牧。这意味着，草原上的最小资源利用单位存在规模下限。例如锡林郭勒盟西北部的苏尼特左旗某嘎查（村），在草场划分前有四户牧民组成一个“浩特”，共同使用草场（包括一口井和几个水泡子），将草场分为南、北两部分，冬夏轮流使用。与“古列延”时代和人民公社时代的资源利用单位相比，这已经很小，到了规模下限。事实上，依据“产权理论”将草场分到户后，传统的游牧规则无法实施，导致了学者们所称的“分布型过牧”，使这里的草场加速退化，牧民陷入贫困。（见张倩、李文军：《分布型过牧：一个被忽视的内蒙古草原退化的原因》，《干旱区资源与环境》第22卷第12期 2008年12月）根据《中国统计年鉴2006》，内蒙古2005年年末存栏量为9336.39万羊单位，而据前述达林太计算的，当年天然草地以羊为单位年末存栏头数仅“不足2000万只”，这意味着内蒙古饲养的牲畜约80%靠区外能源输入维持。还意味着靠内蒙古天然草场能提供的牛羊肉，占全国牛羊肉生产不到2.58%；占全国肉类生产不到0.35%。如此微小的经济份额，不可能让牧民脱贫，更不可能养活庞大的官员队伍。内蒙古不得不另寻出路。在百度上搜索“工业强旗”、“工业立旗”，可以发现这是内蒙古许多地方的战略，笔者查到的就有：正白、镶白两旗，东、西乌珠穆沁两旗，正蓝旗；杭锦旗、乌审旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、鄂托克旗、达拉特旗；阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗、巴林左旗、巴林右旗、翁牛特旗、喀喇沁旗；四子王旗，察哈尔右前、右中、右后三旗，达茂旗；乌拉特前、中、后三旗，杭锦后旗；额济纳旗，阿拉善左、右两旗；奈曼旗、库伦旗；阿荣旗；敖汉旗；科尔沁右翼前旗，鄂温克族自治旗，新巴尔虎右、右两旗；陈巴尔虎旗
